总投资额1751.3亿元2023年6月6日营商处境周报（第12期）｜浙江下层公权柄将告终线上全程监视，我邦加快行政处置准则化维护
2021年10月18日 13:52 21世纪经济报道 21财经APP 赵子健,索寒蕾
邦度学问产权局颁布《2020年中邦粹问产权兴盛情状评判讲述》。《讲述》显示，邦度学问产权政策践诺从此，我邦粹问产权兴盛速捷，具备了向学问产权强邦迈进的坚实基本。
指日，中共主旨、邦务院印发了《邦度准则化兴盛纲领》，提出推进行政处置和社会执掌准则化维护。
搜求展开行政处置准则维护和使用试点，要点促进行政审批、政务效劳、政务公然、财务开支、机灵羁系、法庭科学、审讯实行、法令效劳、群众资源来往等准则协议与执行，加快数字社会、数字政府、营商处境准则化维护，美满商场因素来往准则，推动高准则商场体例维护。
深化信用新闻收罗与运用、数据安宁和局部新闻维护、收集安宁保证体例和才智维护等范畴准则的协议践诺。
缠绕村庄执掌、综治核心、网格化处置，展开社会执掌准则化活动，推进社会执掌准则化革新。
《讲述》显示，邦度学问产权政策践诺从此，我邦粹问产权兴盛速捷，具备了向学问产权强邦迈进的坚实基本。
《讲述》评判目标体例有两套。第一套为“世界及地域学问产权兴盛情状评判目标体例”，由缔造、利用、维护和处境四个一级目标构成。第二套为“学问产权兴盛情状邦际比拟目标体例”，由学问产权才智、绩效和处境三个一级目标构成。
评判结果显示，我邦粹问产权归纳气力告终了急迅跃升，世界学问产权归纳兴盛指数从2010的基期值100晋升至2020年的304.7，年均增速11.8%。学问产权缔造才智明显晋升，学问产权柄用效益加快清楚，学问产权维护秤谌全盘加紧，学问产权轨制处境大幅改革。
归纳决断，《邦度学问产权政策纲领》提出的“到2020年，把我邦维护成为学问产权缔造、利用、维护和处置秤谌较高的邦度”这一对象仍然告终。
从地域评判来看，2020年广东、江苏、北京、上海、浙江和山东学问产权归纳兴盛指数得分排正在前六位，此中广东、江苏和北京均跨越80分，东部优于中西部地域。
从邦际比拟来看，我邦粹问产权兴盛秤谌天下排名从2015年的第17位急迅跃升至2019年的第8位。
2019年我邦粹问产权才智、绩效、处境指数永别处于天下第5位、第5位和第23位。与上一年比拟，学问产权处境指数得分同比增加最速，反响出近年来我邦正在深化学问产权维护优化营商处境方面获得的主动收获。
指日，河南省发改委印发了《2021年河南省营商处境评判整改晋升作事计划》，采用针对性整改举措，以期告终审批起码、流程最优、体例最顺、机制最活、作用最高、效劳最好的“六最”营商处境对象。
计划鲜明的整改实质，涵盖了故障营商处境优化的众个成分，包罗：全省营商处境评判中觉察的高出题目；商场主体和全体反响热烈的痛点难点堵点题目；营商处境计谋落实不到位题目。
计划原则，对主旨及省委、省政府督察反省觉察的高出题目、省人大常委会反省邦务院《优化营商处境条例》《河南省优化营商处境条例》贯彻实行情形中觉察的高出题目、各级纪委优化营商处境专项监视作事中转办移交的高出题目、各地各部分自查觉察的题目均正在其列。
据悉，本次整改晋升活动自知照印发之日展开，12月底下场，共分为三个阶段：正在策动安排阶段，即10月20日前，各地相合部分将针对评判中觉察的百般高出题目，严谨说明因由，找到办理途途。各地担负协议当地域整改计划，整改计划将鲜明实在对象、做事、举措、时限和义务人。
11月30日进展入第二阶段，展开培训成为整改晋升活动的主要实质，以培促改，实在推进整改晋升作事睹实效。省兴盛鼎新委担负机合各地各部分展开一次归纳性培训，全盘进修前辈地域阅历做法。各目标范畴体系内专题生意培训由目标牵头省直单元担负。促进各地以众种式样主动展开优化营商处境培训。
正在第三阶段，各地、各目标牵头部分要对当地、本范畴整改晋升活动变成总结讲述。该讲述包罗整改晋升活动展开情形和重要做法、觉察的重要题目和执掌情形、培训展开情形、可复制执行的前辈阅历和样板案例、下一步作事安排及对河南省优化营商处境的主睹倡导等。
指日，济南市出台了《中邦（山东）自正在交易试验区济南片区法治化营商处境晋升三年活动计划（2021-2023年）》，为济南片区法治化营商处境维护作事供应强有力的轨制保证和倾向指引。
一是美满法令规则体例活动。深化邦度、省、市相合营商处境法令规则落实，推进现有地方性规则、政府规章和外率性文献立改废作事，考虑协议济南片区法治化营商处境维护评判评估体例，为优化营商处境供应有用轨制提供。
二是普及法令保证才智活动。深化自贸法令效劳平台维护，优化崩溃案件审理流程，疏通商场主体退出机制，搜求展开企业合规鼎新试点，变成一批可复制可执行的法令革新成效，为片区企业高质地兴盛保驾护航。
三是优化法律羁系秤谌活动。实行行政法律范畴海涵郑重羁系，晋升法律外率性，一向细化量化法律自正在裁量基准，优化行政法律流程，执行践诺“双随机、一公然”羁系、“众合一”连结法律反省形式，革新数字化羁系形式，晋升行政法律功效。
四是深化学问产权维护活动。培植具有济南片区特质的学问产权效劳生态，构修学问产权强维护体例，苛峻反击学问产权违法犯科戾为，普及学问产权侵权本钱。培植学问产权效劳业集聚区，构修一站式、全链条、邦际化学问产权效劳体例。
五是晋升法令工作怒放兴盛秤谌活动。加紧与境外法令效劳机构的联动互助，搜求竖立联合联营律所试点。革新邦际商事争议办理机制，搜求实行一时仲裁轨制，助助引进境外仲裁机构正在济南片区落户，维护邦际法令效劳生态圈。
六是深化自贸法治革新活动。履行公证效劳新形式，络续深化“调裁审援会”劳动牵连化解机制，众渠道化解劳动牵连，竖立“法治会诊”效劳形式，办理片区企业法令疑义，全盘晋升法令效劳机灵化秤谌，以革新引颈济南片区法治化营商处境维护。
浙江每年约75%的信访和89%的立案来自下层，近年来，浙江革新斥地下层公权柄大数据监视使用，有用破解以往下层公权柄监视中碰到的困难。
下层公权柄大数据监视使用以村社机合、村干部行使党委政府委托处置群众工作和直接收理村级团体工作的公权柄为监视实质，缠绕村级工程、劳务用工、资产资源、救助补助、村级采购、印章处置等六大高频事项，效力打制下层公权柄全程线上运转、特殊新闻及时预警、全体诉求实时办理的下层数字化监视新场景。
目前，该使用已纵向告终省、市、县、乡、村5级联动，横向告终公安、税务、商场羁系、民政、农业村庄等20个部分协同，鲜明数据需求90类，打通生意体系60套，对接数据接口108个，变成监视“数据池”。
下层公权柄大数据监视使用已正在全省22194个村社上线%。下层小微权柄运转全流程告终网上公然、网上留痕。
截至10月10日，该使用已发生预警15410条，此中赤色预警7663条，核查7109条，已执掌332人，追缴资金286笔、574.72万元。
浙江省纪委省监委合系担负人呈现，下一步将以下层公权柄大数据监视使用为基本，将公权柄大数据监视从村社渐渐拓展到结构、邦企、高校等各范畴，成熟一个执行一个，变成数据高度归集、生意高度集成、监视高度协同、运转高度智能的新型监视机制。
10月11日，《中邦(湖南)自正在交易试验区长沙片区一周年维护收获评估讲述》对外颁发。讲述显示，湖南自贸区长沙片区挂牌设立一周年从此，变成了30余项轨制革新成效，此中12项为世界独创。
数据显示，一年来，长沙片区113项鼎新做事践诺率达85.8%，309项落实方法践诺率达93.2%。邦度请求复制执行的278项轨制革新阅历和最佳执行案例，达成率达78.6%。
讲述指出，一年来，长沙片区独创案例众点打破。中非易货交易首单胜利达成，非洲首个获准入非资源性产物卢旺达干辣椒入境上市；颁布世界首个跨境电商专业人才评判外率，打制邦内首个准则化家产集聚区“芙蓉准则化小镇”；告终邦际邮件、邦际速件、跨境电商三种业态一站式通合，日均执掌才智晋升6倍。
打制创设业企业数字化转型新形式，“5G+工业互联网”使用场景数位列湖南全省第一；构修中非经贸“政研商”一体化促进体例，竖立“线下显示+线上来往”双平台，构修非洲非资源性产物直采供应链。
一年来，长沙片区累计新增商场主体1.2万家、企业数3747家；新引进项目74个，总投资额1751.3亿元，此中三类500强项目13个。目前，片区已告终外贸进出口额712.82亿元。
10月15日是《广州市优化营商处境条例》鲜明的首个“营商处境日”，广州正式颁布《维护中小投资者案例汇编(2021)》。
《案例汇编》收录了样板案例23个，从轨制维护、法令审讯、行政羁系、众元解纷等众个维度，全盘出现了近年来广州市中小投资者合法权利维护的法执掌念、裁判准则、法律标准以及革新方法。
该汇编美满了以《广州市优化营商处境条例》为主的维护中小投资者地方轨制体例，并先后出台15项配套轨制文献，为维护中小投资者权利奠定了坚实的轨制基本和保证。
聚焦法治保证，广州市草拟协议了粤港澳大湾区首个营商处境界方性规则——《广州市优化营商处境条例》，并对全市现行有用的82件地方性规则、109件政府规章、1544件外率性文献展开专项整理。
聚焦牵连众元化解，广州设立了邦际商贸商事斡旋核心，上线世界首个“区块链讼师考核令”平台，同时充斥利用“互联网+”形式，如“广州机灵斡旋”微信小标准、广州市中级公民法院正在线众元牵连化解平台（ODR平台）等线上平台告终斡旋的可视化、转移化、智能化。
聚焦法令效劳提供，广州正在市法援基金中专项设立“维护中小投资者”项目，修成世界首个“公法链”，全盘实行电子法令审定主睹书的效劳和处置新形式。同时依托大数据、云谋划和人工智能等高新工夫，先后展开了5GAR法令传布、5G+VR超清直播等项目。
近期，上海市商场羁系局连结市地方税务局、市人力资源社会保证局，正在世界领域内率先推出简便刊出“贰言预检”效劳，通过政府部分跨前效劳，助助企业胜利达成简便刊出挂号。
以往企业直接正在线申请简便刊出，固然只需原委20个告示日，但正在此流程中，若有部分提出贰言，企业申请就会被驳回，云云，企业不但延宕了20天的简便刊出告示恭候时辰，并且后续只可转为通常刊出标准治理刊出挂号，并需另行颁布为期45天的法定刊出告示，反而伸长了刊出治理周期。
上海高境斥地区合系担负人呈现，简便刊出倘使不行平常操作下去的话，企业必需照样要回过来做通常的刊出，凡是算下来恐怕延宕企业要60天足下。
为此，上海推出企业简便刊出贰言预检效劳，企业能否申请简便刊出，可正在线盘问，当天就能得到结果。
比如，某家企业线上提交了预检申请，当天，部分反应结果显示税务方面有贰言，不行采用简便刊出的式样。从而，企业就可能提前明了自己是否存正在筹备上的特殊情形，并实时采用相应举措，来打消恐怕存正在的贰言隐患。
自2017年全盘实行企业简便刊出挂号鼎新从此，截至本年9月底，上海已累计照准8.8万余户企业的简便刊出挂号。
为了晋升营商处境投诉治理作用，有用爱护商场主体合法权利，银川市推出了营商处境投诉“直通车”。商场主体可通过五大投诉受理平台反应诉求需求，也可通过投诉举报电线向市营商办反响影响企业筹备兴盛的各类题目。
本年7月，《银川市营商处境投诉“直通车”轨制》正式印发。依照这一轨制，市营商办促进营商处境投诉“直通车”的搭修作事。若合法权利被各级行政、职业单元及其作事职员，公用企业单元、行业协磋议会以及百般中介效劳机构损害，商场主体均可通过五大投诉受理平台倡议投诉。这五大受理平台永别是：银川市优化营商处境投诉热线、银川市公民政府网站政民互动板块市长信箱、微博银川和问政银川、银川市优化营商处境投诉电子邮箱和银川市政务效劳“好差评”体系。接到投诉后，各个平台将依照受理、挂号、转办、办结、督查督办、反应公示、了案存档的流程举行治理。市营商办通过这五大平台收罗营商处境诉求，精准筛查研判商场主体现实需求。
目前，各个平台有序运转，作事职员已对64.4万件市民热线新闻举行了人工筛选，梳理出需进一步跟进来电、来信的线件。市营商办仍然下达督查督办提示函20件，全体满足率达100%。
北京经开区以土地、项目为主线，践诺供地准则化、审批方便化、处置外率化、活动公约化、信用常态化“五化”处置形式，告终对标招商、按标出让、按标施修、实现验收、达产复核、全程羁系、信用赏罚、违诺退出、企业归纳评判全流程闭环处置。以“准则+允许”最大水平精简审批枢纽，告终“拿地即可开工”。
北京亦盛集成电途重点零部件及耗材创设基地项目动作家产用地准则化鼎新的试点项目，正在土地摘牌后的第三天就拿到了兴办工程施工许可证，岁月享用到了北京经开区项目审批交底会、配套归纳效劳机制、企业投资项目允许制鼎新等轨制集成革新带来的便捷与高效，改革了北京经开区项目开工维护最急迅率。
截至8月底，区内加入家产用地准则化鼎新试点项目15个，总兴办界限约172.8万平方米（地上），投资总额达 1282亿元。北京亦盛、富创严紧等项目告终拿地3天即获得立项、筹划许可证和施工许可证，缔造了北京经开区史乘上最速的项目审批和开工速率。正在全市率先展开家产用地准则化鼎新，加将近点家产项目落地速率的同时，还正在“三城一区”及自贸区举行执行。
通过一系列轨制革新，有力推进了政府从“过后提请求”向“事先定准则”改制，成为企业投资项目审批范畴深化“最众跑一次”鼎新的宏大打破。
8月25日，来自河北的玮猇电气有限公司项目担负人，正在宜昌市猇亭区拿到全省首份“六证合一”许可，这意味着企业可能马上动工维护。
所谓“六证合一”，即将固定资产投资项目登记证、维护用地筹划许可证、维护工程筹划许可证、筹划计划计划批复、兴办工程施工许可证、不动产权证书并联到一张证件上。通过“六证合一”，把审批时辰压缩到零，告终了随即办、速即办。
宜昌将立项阶段、筹划阶段和施工许可阶段举行了统一，通过预审，正在土地招拍挂岁月，仍然将证件一切的前置标准，一切的审查标准举行了预审和审查，正在获得土地之后，展开立项之时，仍然具备了一切证件的发放条目，因而告终了六证同发。
为了进一步低浸企业投资本钱，猇亭区设立了效劳专员为企业全程指导代办“六证合一”，实行全程免费代办。其它，合系部分还竖立苛酷、完美的事中、过后羁系机制，络续加强企业得到感。
近年来,晋中市将群众资源来往动作优化营商处境的主要实质,尽力打制“顺易信”形式,获得了较为昭彰收获。“顺易信”庖代了限制群众资源来往众年的数字认证(CA)形式,告终了群众资源来往零门槛、零用度,办理了CA治理标准繁、原料众、用度高、包袱重的题目。
鼎新注册登录式样。彻底转化目前生界通行的群众资源来往必需付费治理CA方可注册登录、机合来往的做法,践诺“顺易信”形式,采用“账号+暗码+验证码”式样免费直接注册登录。
美满电子平台效用。设立市级来往主体库,来往主体只需提交业务执照、承办人身份证件、授权委托书即可注册。编制准则化、样子化、电子化资历预审告示、招标告示、资历预审文献、招标文献、投标文献文本,招投标两边通过“填空”式样达成文献编制。践诺“互联网+审批+来往”式样,告终电子业务执照、投资项目审批电子文献、工程招投标中标文献电子化传送,互通共享。通过“登记+来往+羁系”三段式一体化,告终群众资源来往“一扫而光”,全程正在线。
优化来往运转准则。创立合法的电子具名效用,并协议合适现实的电子文献新闻保密性、确凿性、独一性、可追溯性运作准则。经电子具名的投标文献不需加盖电子印章,通过正在线依时解密,投标人可享用全程免费效劳。实行“一次评标一次授权”,对投标文献包罗运用人、运用时辰、运用时长等全因素、全流程留痕,外率开评标一切加入职员的活动。“顺易信”形式加强了招投标人的自立性,确保了来往举止的安宁性,晋升了来往活动的信费用。
晋升来往效劳能级。编印招投标两个方面的专业化处事扶引,异日往编制、来往权责、负面清单等一书见知到位;编制《群众资源来往项目挂号外》,整合合系实质新闻,告终一外挂号、全程共享,实行“秒办”转达。招投标两边通过晋中市群众资源来往网举行注册登录,永别进入政府采购、工程招投标、疆土来往、产权来往子平台展开来往举止。告终了线上线下一体化效劳。
“顺易信”形式合适群众资源来往平台合法性、安宁性、科学性、可行性请求,具有独创性和可复制性。截至目前,已践诺340个招投标项目,为3200众个商场主体供应效劳,涉及政府采购、产权来往、疆土来往三个范畴,朴素来往本钱480余万元。
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