第一章外汇管理总论-欢迎访问国家外汇管理局网站外汇照料是指一邦政府授权货泉政府或其他机构，对外汇的 出入、营业、假贷、迁徙以及邦际间结算、外汇汇率和外汇墟市 等实行的管制行径。《中华邦民共和外洋汇照料条例》所称外汇， 是指下列以外币暗示的可能用作邦际了债的付出法子和资产： （一）外币现钞，蕴涵纸币、铸币；（二）外币付出凭证或者支 付器材，蕴涵单子、银行存款凭证、邮政储备凭证、银行卡等； （三）外币有价证券，蕴涵债券、股票等；（四）极端提款权； （五）其他外汇资产。
更始怒放前，我邦实行厉苛外网络入网划照料，邦度对外贸 和外汇实行统曾经营，外汇出入实行指令性安放照料。总共外汇 收入务必售给邦度，用汇实行安放分派；对外根本不举借外债， 不接收外邦来华投资；邦民币汇率仅动作核算器材。更始怒放后， 我邦对外经济迅猛发扬，外汇照料体系也随之资历众次更始，大 致分为如下三个阶段。
第一阶段（1978-1993 年），合适经济发扬的必要，加疾外 汇体系更始。慢慢更改外汇的统收统支，愿意出口企业有肯定的 外汇自立权。从 1979 年着手实行企业外汇留成轨制，并愿意企
业间调剂外汇余缺。邦民币外汇调剂墟市汇率与官方汇率并行。 1980 年 12 月邦务院揭晓的《中华邦民共和外洋汇照料暂行条 例》是这一阶段根本的外汇照料规矩。这一阶段，摆设外汇资源 的墟市机制不时发育，对付鼓励吸引外资、慰勉出口创汇、救援 邦民经济兴办阐述了踊跃感化。
第二阶段（1994-2000 年），开始设立修设起合适社会主义墟市 经济体系的外汇照料体系框架。1994 年，邦度对外汇照料体系 实行巨大更始，解除外汇留成轨制，实行银行结售汇轨制，邦民 币官方汇率与墟市汇率并轨，实行以墟市供求为根基的、有照料 的浮动汇率轨制，设立修设寰宇联合标准的外汇墟市。1996 年 1 月 《中华邦民共和外洋汇照料条例》宣告实行，外汇照料更始效率 以规矩大局得以进一步确立。同年 12 月，布告接收邦际货泉基 金结构第八条目，杀青邦民币通常项目可兑换。这一阶段，外汇 供求的墟市根基不时扩充，墟市机制摆设外汇资源的根基性职位 进一步巩固。但总体看，我外洋汇资源还是缺少，是以，邦度修 立了通过过后查对进出口物流和资金流是否对应的进出口核销 轨制，防守出口少收汇和进口众付汇。当时，仅愿意少数企业经 答应后开立外汇账户，而且账户内仅可保存上年进出口额 15％ 的外汇。小我因私用汇每人每次也仅可购 500 美元，超限额购 汇需经外汇照料部分答应。亚洲金融垂危功夫，我邦尤其加强了 本钱流出管制，设立修设了进口报合单联网核查轨制，有力反击了利 用报合单遁骗汇形象，有用抵御外部障碍。
第三阶段（2001 年以还），合适新大局，不停深化外汇管 理体系更始。2001 年合我邦参预寰宇交易结构，对外经济迅猛 发扬，外贸顺差快速扩充，外商来华投资踊跃，邦际收救援续大 额顺差，外汇贮备于 2009 年 6 月末到达 2.13 万亿美元，是 1993 年合的 100 倍。正在此靠山下，慢慢解除了通常项目外汇账户开 户审批和账户限额照料，愿意企业自立保存外汇；解除外汇危机 审查、外汇由来审查等对外直接投资行政审批项目；先后引入合 格境外机构投资者（QFII）、及格境内机构投资者（QDII）等。 2005 年 7 月，邦民币汇率造成机制进一步更始，实行以墟市供 求为根基，参照一篮子货泉实行调整的有照料的浮动汇率轨制， 邦民币汇率弹性和活跃性明显巩固，外汇墟市加疾发扬。同时， 还强化了外汇资金流入照料，如 2008 年实行出口收结汇联网核 查，通过查对出口报合单数据，核查出口收汇是否有实正在交易背 景，防守出口众收汇。这暂时期，对外汇资金实行流入流出平衡 照料的准则和轨制慢慢确立，本钱项目可兑换历程稳步促进，贸 易投资外汇照料不时便当化。2008 年 8 月修订实行的《中华人 民共和外洋汇照料条例》（以下简称《外汇照料条例》），卓绝了 平衡照料准则和邦际出入应急保护轨制。
外汇资源缺少曾历久是限制我邦经济发扬的瓶颈之一。与之 相合适，外汇照料的紧要方针即是保护邦度对这种稀缺资源的计
划和控制，正在照料理念和轨制策画上实行“宽进厉出”准则。告 别外汇缺少期间后，我外洋汇照料进入了一个新的史乘工夫，主 要方针转动为通过对外汇资金流入和流出的平衡照料，鼓励邦际 出入均衡、爱护邦度金融太平和供职经济发扬。
一、鼓励邦际出入均衡 邦际出入均衡也称外部均衡，其根本寓意是邦际收入等于邦 际支付。如邦际支付大于收入，即为逆差；收入大于支付，即为 顺差。一邦的邦际出入状态无论是从一个工夫来看照样从某暂时 刻来看，老是处于不均衡形态，不均衡是通常的、绝对的，均衡 则是有时的、相对的。 邦际收救援续不均衡会对一邦经济会爆发晦气影响。络续 的、大范围的逆差会导致外汇贮备巨额流失，本币汇率下跌，邦 际本钱巨额外遁，激励货泉垂危。络续逆差还会导致获取外汇的 才具削弱，影响经济发扬所需坐蓐原料的进口，压抑邦民经济增 长，影响充足就业。络续的、大范围的顺差给货泉需要量带来压 力，照料不善大概为通货膨胀和资产泡沫制作温床。较大顺差是 汇率升值预期的主要因为之一，套利资金大概巨额流入，使邦际 出入顺差进一步扩充。大进往往出现着大出，异日大局稍有动摇， 大概显露资金的聚会流出。顺差也意味着没有充足合理地愚弄经 济资源，巨额资金没有效于邦内投资和消费，而用于出口部分， 晦气于家当组织优化和动态安排。 外汇照料是调整邦际出入均衡的主要手腕。面临邦际出入较
大范围的不均衡，外汇照料可能通过厉苛审核邦际出入贸易实正在 性来提防失实外汇资金流出流入，可能通过安排外债、证券投资 等本钱项目收结汇、购付汇等策略，以及设立修设健康跨境资金活动 监测禁锢编制，防控分外资金流入和流出，鼓励邦际出入均衡。 应该声明的是，邦际出入均衡状态是邦民经济，极端是对外经济 完全运转的结果，要仍旧邦际出入相对均衡，优化经济组织是根 本。
